回响/高教鬆绑 先破私校紧箍咒

2019-08-01

联合报愿景工程对高等教育鬆绑做了详尽普遍的调查,极有价值的评论。相信对国内高等教育的未来发展,必然有极良好的影响。但各方的献策多偏重于「学费」鬆绑。深恐此事牵涉太广,在短期内,难谈出结果。

因此拟就不涉及经费问题,只要教育部同意,即可鬆绑的事提出建议。

一、观念鬆绑—过去教育部对任何事多以全国一致实行为目标。不知如此失去了各自以不同方式试办,可获优胜劣败,自然淘汰的利益。时间上的损失,无法弥补。教改一项,二十余年过去,方才自承全盘失败,是最好的证明。

二、原则鬆绑—要报教育部核准的事,应明文规定,年年检讨,逐渐减少。无明文规定者,一概不得随意增加要求,各私立学校既自负财务责任,则预算、决算自可由董事会核定,无须报部。过去要报部核准,仍有私立学校财务上发生困难,可见徒有虚表审核,一无是处。

三、教务鬆绑—各大学至少私立大学设立院、系、所,课程内容,招生人数,一概不必报部核准。教育部少数同仁,不可能比在第一线办学的人更了解社会的需要、学生的选择。何况教育部还可运用对公立大学的影响力,予以调剂。

四、人事鬆绑—比照社团法人公司组织,除董事长、董事及校长人选须报部核备,此外一概不做其他干预。如发觉有不符资格人选,自可行文纠正,甚至核定选举无效,限期补改选。严格遵行例外管理。尤其董事长可于改选董事后同时改选(多数董事连任),无须由教育部先核定全体董事人选后再行选举。如董事人选不合格者超出三分之一时,则董事长选举失效,可重选。

五、法规鬆绑—教育部如认为某项制度之建立有必要时,自可以範本通令各校参办,无须由各校照範本依样画葫芦,再报教育部核定,往返行文,增加文书作业,浪费人力物力,亦不合环保要求(造纸要伐树),尤且重複之事,应予避免,如财团法人与学校实不可分,自无须各立稽核制度。

谈了很多鬆绑,最后要建议教育部将省下的人力,加强对私立学校财务稽核工作。至少每年对一个私立大学要做百分之百支出凭证抽查审计,凡不合规定者要追究责任,追回剔除款项。如此方可保证,各校经费支用得当,无图利个人之情形,以保障师生权益。

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